《華夏時報》記者獨家獲悉，在《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)于5月13日正式被公布之后，與之相配套的具體行業實施細則最早將在7月底出臺。這一進程速度超過了原來的計劃，按照原計劃，相關細則最早要等到8月份才會出臺。
“最先出臺的是石化行業的實施細則。”7月8日，一位不愿具名的工信部官員告訴本報記者，在石化行業細則出臺之后，其他行業細則將在八九月份密集出臺。
上述官員稱，之所以要提前出臺“新36條”配套細則，是因為國內宏觀調控面臨“兩難”局面，世界經濟“二次探底”的危險加大。而在業界看來，“新36條”細則的出臺，為民間資本又一次“重型化”提供了契機，同時也有助于刺激中國經濟的整體增長。
有消息人士告訴本報記者，工信部正在會同有關部門研究修訂石化行業準入的新標準，商務部將向十多家民營石油公司發放原油進口牌照。
本報記者還在采訪中獲知，為方便民間資本進入部分壟斷行業，國家已對現行固定資產投資項目資本金比例進行了調整，降低了城市軌道交通、煤炭、機場、港口、沿海及內河航運、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產業、鉀肥等項目資本金比例。
細則提前面世
“‘新36條’細則原本打算到8月份再出臺，但從目前看來，時間要提前了，很有可能7月底就會出來。”上述工信部官員向《華夏時報》記者表示。
至于細則提前出臺的原因，這位官員解釋說，主要還是迫于當前嚴峻的經濟形勢，國內宏觀調控面臨“兩難”問題較多，世界經濟整體情況也不穩定。
數據顯示，6月份國內制造業采購經理人指數(PMI)為52.1%，繼5月份回落1.8%后再度回落1.8個百分點。我國工業增速也從年初的20.7%逐步回落至5月份的16.5%。
盡管一季度我國經濟增長11.9%，但國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群斷言，隨著去年二、三、四季度基數的不斷走高，以及外部不確定性因素的存在和累積，全年經濟增長將呈現“前高后低”走勢。
國家發改委的一位專家稱，投資與消費的刺激措施在2010年度已經出現了效應衰減態勢，尤以投資增速回落最為明顯，因此依然需要堅持擴張性的經濟政策措施，但應將政策激勵重點更多地轉向激發民間經濟自發投資增長方面。
由國務院頒布的“新36條”被寄予接棒4萬億經濟刺激計劃和拉動民間投資的厚望。為了與5年前頒布的“非公經濟36條”相區別，業界將之稱作“新36條”。
據了解，“非公經濟36條”當年出臺后，國家各部委先后出臺了37個配套文件。上述工信部官員稱，與“新36條”相配套的實施細則，只會比這個數目多，不會少，而且將在下半年陸續出臺，八、九月份會是個密集發布期。
根據文件表述，“新36條”鼓勵和引導民間資本進入交通、水利、電力、石油、電信和礦產資源等壟斷行業和領域。分析人士認為，這是自2003年以來民間資本又一次“重型化”的契機。
本報獲悉，由發改委牽頭，各有關部門將根據石油石化、電力通訊、社會事業、冶金等行業特點，分行業逐步出臺更為細化的政策，包括具體的準入實施辦法、出資限額、經營范圍等準入資格和條件等。
石化新規先出
上述工信部官員向本報表示，最先出臺的將是石化行業的實施細則。此前，“新36條”明確鼓勵民間資本參與石油天然氣建設，支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡。
這位官員稱，工信部正在會同有關部門研究修訂石化行業準入的新標準。而根據現行政策規定，新的原油進口商必須符合嚴格的標準才能獲得進口原油的牌照，例如全資或控股擁有20萬立方米以上原油油庫，同時還要和具有一定煉油能力的買家簽訂長期協議。
不過，政策細則還沒有出臺，企業卻已經迫不及待地開始行動了。
“岳陽興長正在整合20多個加油站項目和組建新的原油油庫，同時還在與國際賣家接洽談判中，目的就是要打政策的時間差提前搶占市場的制高點。”岳陽興長石化股份有限公司的一位高管如是說。
據了解，我國原油進口分為國營貿易和非國營貿易。國營貿易進口權集中在中石化、中石油、中海油、中化、珠海振戎五大石油央企手中。但根據我國加入WTO時簽訂的協議，我國從2002年起開始允許部分其他企業從事非國營貿易原油進口，目前這一資質的企業已有22家。
本報記者獲知，隸屬于中國兵器工業集團的振華公司已經獲得進口原油權。另據消息人士透露，商務部正準備向十多家民營石油公司發放原油進口牌照。而得到進口牌照的民營公司也將成為石油戰略儲備的核心力量之一。業界稱，國家想借此鼓勵發展商業石油儲備，逐步完善石油儲備體系。
同時，“新36條”還支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。
不過，石化行業協會的相關人士對此有不同看法，“石油勘探是搭錢的活兒，技術含量高，資金投入大，民營企業一般不會做這些。”
在這位人士看來，主體油田還是應該由國家開采，因為規模大，如果都放開了，日后恐怕會產生節能減排等問題，重蹈煤炭領域的覆轍，到那時就更難處理了。但他同時也提出建議，國家應該把規模相對較小、不適合規模開采的邊際油田開放給民營企業。
“配套細則更應該明確具體。”國家發改委綜合運輸所研究員董焰認為，民企對規則更具依賴性，因為相關細則應該明確“保障民企自身話語權，保障其獲得穩定、可靠的投資收益”。