國務院法制辦公室關于公布

　　　《中華人民共和國科學技術進步法（修訂草案）（征求意見稿）》

公開征求意見的通知

　　為了進一步增強立法的透明度，提高立法質量，經報請國務院領導同意，國務院法制辦公室將《中華人民共和國科學技術進步法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進一步研究、修改后報請國務院常務會議審議。現將有關事項通知如下:

　　一、征求意見稿的主要內容

　　目前，我國自主創新能力依然比較薄弱，科技發展存在不少問題：一是，企業科技投入積極性不夠高，尚未真正成為技術創新的主體；二是，科技投入特別是財政性科技投入的效益有待提高；三是，對引進技術進行消化、吸收和再創新不夠；四是，學術界存在急功近利的現象，甚至有不端行為發生；五是，青年科學技術人員的作用有待進一步發揮。

　　為解決上述問題，征求意見稿在總體思路上把握了以下四點：一是，緊緊圍繞科技進步中存在的突出問題，以提高我國自主創新能力為出發點，完善我國科技進步法律制度；二是，落實全國科技創新大會精神，將《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》及其配套政策中的重大并長期有效的措施和我國科技改革和發展的成功經驗，上升為法律；三是，對原法中仍然適應當前形勢和情況的內容，盡量予以保留；四是，立足現實，妥善處理目標和步驟的關系，在現有條件下積極推進科技進步法律制度建設，服務于建設創新型國家的最終目標。

　　貫徹上述思路，征求意見稿規定了以下內容：

　　（一）關于激勵、引導企業加大科技投入的制度、措施。主要包括：一是，建立企業技術開發費稅前列支并加計扣除、研究開發設備加速折舊等制度。（第三十五條）二是，利用基金等方式，為貸款提供貼息、擔保，引導商業金融機構支持自主創新與產業化。（第三十九條）建立創業板股票交易市場，建立和完善促進創新的多層次資本市場。（第二十八條）三是，國務院設立科技型中小企業技術創新基金，支持科技型中小企業開展技術創新活動，同時引導科學技術研究儀器、設備、設施和企業技術研究中心等為中小企業技術創新提供服務。（第三十八條）四是，政府定價應當平等對待國內外企業，不得歧視。（第四十二條）五是，將技術創新投入、創新能力建設和企業無形資產的保值、增值等納入國有企業負責人業績考核的范圍。（第四十四條）

　　（二）關于提高財政性科技投入效益的制度、措施。主要包括：一是，建立對利用財政性資金設立的科學技術基金、科學技術計劃項目的協調機制。（第六十六條）二是，利用財政性資金設立的科學技術基金確定資助項目，應當采取宏觀引導、自主申請、平等競爭、同行評審、擇優支持的機制；確定科學技術計劃項目的承擔者應當采取招標投標的方式；項目評審應當發揮專家作用。（第六十七條）申請利用財政性資金設立的資助或者科學技術計劃項目，申請人應當說明資助情況。（第六十八條）三是，要求對利用財政性資金設立的科學技術項目實施情況進行抽查或者驗收；抽查或者驗收時應當查看項目實施情況的原始記錄；抽查或者驗收結果、項目產生的研究成果及其相關信息應當向社會公布。（第六十九條）四是，實施利用財政性資金設立的科學技術基金項目、科學技術計劃項目產生的知識產權，由項目承擔者享有；項目承擔者2年內未運用知識產權的，該知識產權歸國家所有。（第七十條）五是，利用財政性資金購置大型科學儀器、設備，應當遵守規劃，并接受國務院有關主管部門的聯合評議。（第七十四條）國務院科學技術行政部門應當建立信息系統，推動科學技術基礎條件資源的共享使用。（第七十五條）

　　（三）關于加強對引進技術進行消化、吸收和再創新的制度、措施。主要包括：利用財政性資金引進重大技術、裝備，應當制定消化、吸收和再創新方案，報有關部門審批并由其監督實施；有關部門根據實際情況建立協調機制，對重大技術、裝備的引進和消化、吸收、再創新實行統籌協調。（第四十一條）

　　（四）關于完善科技評價制度，防治學術不端行為的制度、措施。主要包括：一是，建立科學技術人員學術誠信檔案，作為對科學技術人員進行評價、聘任科學技術人員擔任專業技術職務和審批科學研究申請、技術開發項目等事項的依據。（第六十一條）二是，對參與管理和實施利用財政性資金設立的科學技術基金項目、科學技術計劃項目的機構、人員建立學術誠信檔案，作為監督依據。（第七十二條）

　　（五）關于進一步發揮青年科學技術人員作用的制度、措施。主要包括：論證科學技術發展規劃、重大科學技術政策和計劃、科學技術重大項目等以及評審利用財政性資金設立的科學技術基金資助項目和科學技術計劃項目承擔者，應當有相當比例的青年科學技術人員參加；國家設立專項資金資助青年科學技術人員的科學研究、技術開發；有關部門和機構建立學術交流和評價制度，應當平等對待青年科學技術人員，不得歧視；發現、培養和使用青年科學技術人員應當作為評價資深科學技術人員的重要內容。（第五十八條）

　　此外，征求意見稿還就基礎研究、高技術研究和高新技術產業化、研究開發機構、科學技術人員、科技獎勵等方面增加了新的制度、措施，并對從事有社會危害性的科技活動、不履行科技資源開放義務等行為，規定了嚴格、具體的法律責任。

　　二、征求意見的有關事項

　　（一）有關單位和各界人士如有修改意見，請于2007年4月20日前，將書面意見通過郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接將書面意見通過郵寄或者電子郵件方式送國務院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明“中華人民共和國科學技術進步法征求意見”字樣。

　　（二）請各省、自治區、直轄市人民政府法制辦公室負責收集本地區有關單位和各界人士的意見，于2007年4月25日前，將意見匯總報送國務院法制辦公室。

　　（三）有關機關的意見，請以書面形式于2007年4月10日前送國務院法制辦公室。

　　國務院法制辦公室通訊地址：北京市1750信箱

　　郵政編碼：100017

　　電子郵件：zqyj@chinalaw.gov.cn

　　網址：http://www.chinalaw.gov.cn

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務院法制辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年三月二十二日

（中央政府門戶網站）

附件：中華人民共和國科學技術進步法（修訂草案）（征求意見稿）